一、中国的环境立法

　　环境问题是一个全球性的问题，正在威胁人类的生存空间和文明的延续。随着人口持续增长、经济总量增加、消费水平提高，资源短缺、气候变化、臭氧层破坏、生物多样性减少、土地退化、环境污染等问题日益突出。各国都面临着可持续发展的严重挑战。

　　中国是世界上人口最多的发展中国家。20世纪70年代末期以来，随着中国经济持续快速发展，发达国家上百年工业化进程中分阶段出现的环境问题在中国集中出现，逐渐成为中国发展中的重大问题。中国政府和人民对此高度重视，目前已经形成了以《中华人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国环境保护法》为主体的环境法律体系。中国宪法明确规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害”。中国刑法对破坏环境资源罪也有专门规定。到目前为止，中国的立法机构制定了环境保护法、环境影响评价法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、清洁生产促进法、大气污染防治法等环境保护法律9部，自然资源保护法律15部。中国还参加或缔结了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《生物多样性公约》等50多项涉及环境与资源保护的国际公约和条约，并积极履行这些公约和条约规定的义务。国务院及其有关部门和地方人大与政府也相应制定了大量有关环境的行政法规、部门规章和地方性法规及地方政府规章。

　　可以说，中国在环境保护方面已经初步形成了比较完整的环境保护法律框架，做到了有法可依，有章可循。此外，中国已建立了包括环境质量标准、污染物排放(控制)标准、环境标准样品等在内的国家和地方环境保护标准体系，并对环境保护

　　行政执法责任制度和问责制度进行了完善和修订。根据当前和今后相当长时期内中国的环境形势与目标，保障人民身体健康、提高人民生活质量、维护国家环境安全、发展循环经济和建立“资源节约 型”、“环境友好型”社会，已经成为中国环境立法的几个基本方向和任务。

　　在这里，需要特别指出的是，工业污染防治是中国环境保护工作的重点。因此，除了环境立法，中国在出台产业政策和经济政策时也对环保问题给予了高度重 视，如发布产业结构调整指导目录、制定行业准入条件、对企业节能环保项目给予税收减免优惠政策等。2007年6月，中国政府专门成立了由国务院总理温家宝 担任组长的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，分别出台了《中国应对气候变化国家方案》和《节能减排综合性工作方案》，坚决扭转一些地方单纯追求 GDP增长,而不顾环境保护的做法。中国政府正组织和协调各方面力量，落实科学发展观的要求，切实履行国际承诺，确保可持续发展。

　　二、中国印刷业的环保状况和对策

　　中国改革开放30年来，印刷业受益于国民经济的快速增长，取得了较快的发展，在上世纪末完成了印刷技术的第二次革命，淘汰了铅排、铅印工艺，实现了出版物的照排胶印，广大从业人员彻底远离了铅污染的作业环境。

　　由于众多印刷企业仍沿用着传统印刷工艺，在有些生产环节仍存在一些诸如有机溶剂挥发、废水排放等造成的环境问题。为制止低水平重复建设，防止环境污 染，加快产业结构调整步伐，促进生产工艺、技术装备和产品的升级换代，中国印刷业在政府部门的指导和相关工业部门的配合下，采取了许多积极的措施。这些措 施包括：按照政府部门制定的产业宏观调控规划，调整和优化产业结构;严格实施对新上项目的环保评估，提高了新建企业准入的门槛;淘汰生产方式落后、污染环 境严重、能耗高的印刷生产能力，促进印刷技术上水平、产品质量上档次、经济效益上台阶;依靠引进、消化和自主创新相结合的方式普及推广了一批国家重点鼓励 发展的新产品和新技术，从根本上减少传统印刷方式对环境造成的危害。前不久北京就有一家包装印刷企业成为奥运百年历史上，第一个利用先进环保印刷技术为奥 运提供绿色服务的北京2008年奥运会印刷服务供应商。在行业中推行油墨和包装印刷环境标志产品技术标准，在企业中推行清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证，提高从业人员的环保意识，推动印刷企业生产绿色环保产品，增强企业的市场竞争力。

　　在政府相关部门和企业的共同努力下，近几年中国印刷业的环保状况有了一定程度的改善。主要表现在：越来越多技术落伍、管理不善、污染环境的小型印刷 企业被淘汰，一批具有相当规模和清洁生产能力的骨干企业开始涌现，产业集中度稳步提高，可持续发展能力进一步增强;应用信息技术改造传统印刷业的步伐加 速，符合节能环保要求的新型原辅材料开始在印刷业内推广应用;国家加强了对包装物及其回收利用的管理，努力实现废弃物的减量化、资源化和无害化，使商品过 度包装在一定程度上受到遏制。2007年下半年，国家加大了宏观调控力度，相继出台了一系列节能减排和淘汰落后产能的政策。在此背景下，围绕节省成本和工 序、降低能耗、开发增值服务和实现环保的“绿色革命”，已在中国印刷业展开。

　　当前，中国正处于工业化和城市化加速发展的阶段，必然会出现经济增长与环境保护的矛盾问题。从宏观上看，中国印刷业面临的环保问题主要包括：
　　一是不少印刷企业重发展、轻环保，重效益、轻治理，建设绿色创意和谐印刷业的理念尚未深入人心。

　　二是对适用于不同规模、不同类型印刷企业的环保技术或产品缺乏有针对性的开发研究，缺少具有自主知识产权的环保技术集成和综合应用，制约印刷业有效 地解决环保问题。三是印刷业发展过度，竞争激烈，大量的中小印刷企业盈利能力不足，对环境保护投入不足，治理措施不到位。环境保护已成为影响中小型印刷企 业健康发展的薄弱环节。

　　中国印刷业解决环保问题的主要对策是：

　　(一)按照中国政府提出的科学发展观的要求，积极引导印刷企业进一步转变发展观念，提高广大印刷从业者的环境保护和可持续发展意识。要严格执行产业 政策和环保标准，坚决淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产能力。印刷行业协会要认真调查研究，学习其他国家印刷环保立法的经验,配合政府进一步完善 印刷环保标准和规范，逐步建立印刷环保认证制度。

　　(二)积极推动环保科技创新，着力研究开发有助于行业环保水平提升的关键技术和装备。在推进环保技术产品研发应用时，既要从现有生产工艺所引起的污 染防治、节约能源等方面着眼，也要从生产流程设计及各种原辅材料的选择入手，努力减少废弃物、实现废弃物再利用和无害化处理。既要采取有力措施综合治理， 更要积极推广应用各种无公害、资源节约型的印刷新工艺新技术新材料，从根本上解决污染问题。

　　(三)大力发展循环经济，推行清洁生产。发展循环经济是解决环境与发展矛盾的根本措施，是在发展中解决环境问题的治本之策。
要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率、保护环境为核心，积极进行产业循环经济试点工作。对中小印刷企业面临的环保问题，也 要采取有针对性地措施妥善解决。在这方面，一些外商投资的大型印刷企业已经走在行业前列，多数实现了有机废气回收和工业废水“零排放”。要鼓励设立，或将 现有企业转型升级为广泛应用数字技术的印刷企业。要在印刷企业推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，努力实现清洁生产。

　　三、中国印刷业的可持续发展之路

　　中国印刷业的未来发展，既要满足经济社会发展的需求，又要满足资源节约环境友好的要求，必须走绿色·创意·和谐发展之路。

　　绿色印刷是行业未来发展的主流。当前随着人们环境保护意识的增强和对自身安全及健康状况的关注，印刷制品与环境保护的结合问题受到普遍重视。包装减 量化(Reduce)，重复利用(Reuse)，或回收再生(Recycle)，包装废弃物可以降解(Degradable),不形成永久垃圾，包装印刷 材料中不应含有有毒元素(如卤素、重金属、VOC等)，或含量应控制在有关标准以下，应该是包括纸品包装印刷业在内的包装产业发展必须具备的条件。从这个 意义上说，印刷从业者、印刷产品的中间客户和终端消费者树立先进的、科学的绿色印刷、绿色包装理念是十分必要的。为此，政府相关部门、印刷及相关产业的行 业协会、消费者协会等都要在这方面多做引导、教育、服务的工作。

　　创意印刷是今后印刷业发展的重要战略选择。作为文化产业重要组成部分，印刷业要把更好地提供优质印刷服务和文化创意产业发展有机结合，要鼓励印刷企 业把生产链向创意设计和市场服务两头延伸，既开发新产品、提供新服务，又不断拓展印刷市场，提升产业竞争力。提高自主创新能力促进产业升级和文化创意产业 发展的密切结合，是今后印刷业发展的重要战略选择。在中国深圳有一家传统印刷企业，几年前尝试将中国传统印刷与现代IT技术和文化艺术结合，走出了一条将 传统印刷行业变成以艺术品数字资产为核心的文化产业的新路，获得快速发展。现在这家企业已经全面展开了以中国艺术品数据库为核心的艺术印刷、艺术网站、艺 术家个人数字资产管理、艺术品摄影、艺术图书策划出版、艺术图书装帧设计、艺术影像产品、艺术展览策划和艺术品衍生产品的开发与经营等产业项目，成为应用 创意印刷创造产品高附加值的榜样。

　　和谐印刷是实现印刷业可持续发展的终极目标，其内涵应是，以人为本，实现资源节约、环境友好、结构优化、发展协调。环境问题的解决，最终目标是实现 以人为本，满足民众基本生存权、发展权的需求。环境保护之所以被称之为“造福群众”、“造福子孙后代”的事业，之所以被称为是“崇高的事业”，就是因为它有一个崇高的目标———实现人与自然的和谐。大量事实表明，人与自然环境的关系，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到严重破坏、人 们的生活环境恶化，如果资源能源供应紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。在经济全球化的今天，任何企业都是全 球化经济链中的一个组成部分，既是产品和服务的提供者，又是资源的利用者，理应成为资源与环境的保护者。印刷业的发展必须以人为本，走可持续发展之路，才 能保持与环境和社会和谐一致，成为和谐社会建设的促进者。