广州市人民政府通过地方人大立法的形式于2014年4月1日颁布的《广州市限制商品过度包装管理暂行办法》实施即将满一年，在此期间，广东省包装技术协会收到一些会员单位、业内部分企业以及不少包装使用企业反映的诸多问题，协会与广州市人民政府法制办和法制办研究中心进行了积极有效的沟通。
现将广州市人民政府法制办和法制办研究中心针对这些问题做出的解读摘要公布如下：
一、《暂行办法》的管理范围包括哪些?
只要是在广州市行政区域内生产、销售商品，属于《暂行办法》的管理范围。具体来说《暂行办法》不仅要规范管理本地企业的行为，也要管理外地企业的行为。
二、《暂行办法》中的标准是否会产生妨碍外地商品进入广州市场的现象?
不会。《暂行办法》采取的是约束性与鼓励性并举的办法，主要的强制性标准，如包装空隙率、包装层数、包装成本的要求都是以国家标准为参照细化的，国家标准是全国通用的标准。《暂行办法》中的其他鼓励性标准具有引导性，而不具有强制性，并且是与激励政策相配套的，外地企业和本地企业都可以选择适用。
三、《暂行办法》对限制过度包装的特别要求包括哪些?
《暂行办法》第三章对容易出现过度包装，与民生密切相关的茶叶、酒类、保健食品、化妆品等日常消费品和月饼、粽子等节日商品的包装标准进行了细化。
第三章的标准主要是在国家标准《GB23350-2009 限制商品过度包装要求-食品和化妆品》基础上的细化。基本是根据国家标准中包装空隙率、包装层数、包装成本的强制性规定，确定了茶叶、酒类、保健食品、化妆品、月饼、粽子等商品的包装要求。同时增加了包装材料的标准(第十五条)，包装重量的标准(第十九条)。第三章的规定细化了标准，解决了原则性要求难以操作的问题。
四、“分开销售，自主选择“制度是否具有操作性?
《暂行办法》第三十一条、三十二条规定了：“在本市行政区域内销售的商品，除初始包装外，实行商品与包装分开销售。与商品分开销售的独立包装应当明码标价。消费者对商品是否需要包装有自主选择权。商品生产者、销售者应当保障消费者的选择权。通过设计、生产、销售不同类型的独立包装物、设置商品包装价格差等方式，增加消费者对商品包装的选择机会。”“分开销售，自主选择”制度是《暂行办法》的创新，一方面可以使企业改变营销策略，注重以商品质量而不是商品包装竞争，一方面也鼓励社会公众自觉抵制不必要的销售包装，减少资源浪费。将商品与包装分开，并且根据不同的市场需求设计不同档次、数量的包装对于企业来讲是可以实现的，但是需要一定的准备时间。因此《暂行办法》从公布到正式实施有6个月的准备时间，也是为了保证企业有充分的过渡期。
五、“分开销售，自主选择”制度如何执行?
为做好《办法》的实施工作，广州市质监局牵头对分开销售的技术标准问题进行研究，明确实施“分开销售”的商品的目录并向社会公布，并研究制定分开销售的技术规范。市经贸委负责在本市的销售企业中开展“分开销售”的试点工作，确定试点企业并开展监督检查工作。
六、《办法》第二十一条中提出的限制商品过度包装的鼓励政策如何制定落实?
(一)各有关职能部门要充分利用节能、清洁生产、环保等专项资金给予相关企业资金扶助和支持，鼓励企业简化商品包装。
(二)企业为简化包装，节约资源开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，按照相关规定给予税收优惠。
(三)企业为简化包装，购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护和节能节水等专用设备的，该专用设备投资额按照相关规定给予税收优惠。
(四)企业为简化包装，符合国家资源综合利用的相关条件的，可以按照规定给予税收优惠。
七、《办法》中包装空隙率、包装层数、包装成本的定义及计算方法如何执行?
按照《办法》第四十二条规定，本办法中的包装空隙率、包装层数、包装成本的定义及计算方法按照《GB23350-2009限制商品过度包装要求食品和化妆品》的相关规定执行。
八、《办法》中提出的包装物回收制度如何执行?
广州市逐步建立包装物回收制度，目前相关部门正在研究制定包装物回收目录及具体工作方案。
更多解读内容请至www.pack168.com网站查询。如果相关企业有其他的疑问和建议，欢迎随时与广东省包装技术协会联系。同时，协会也将积极主动地配合政府相关部门制订实施的细则，尽快完善相关的法规。