过度包装成为环境污染、资源浪费的毒瘤，上海特地立法对此加以限制，广受好评。
　　
　　现在一到节日，市场上总会涌现一大批包装精美、价格昂贵的商品。人们总是对于那些精美的包装盒子无可奈何，丢也不是，留也不是。但这样的包装却是潮流与趋势。
　　
　　过度包装产生的附加值满足了人们的需要，但也带来了资源的极大浪费。有资料显示，我国城市生活垃圾里面有1/3都是包装性垃圾，而这些包装性垃圾中有一半以上都属于过度包装。中国已经成为世界上过度包装情况较为严重的国家，每年废弃的包装价值达4000亿元。
　　
　　那么这个过度包装具体?的是什么？国际食品包装协会有关负责人指出过度包装是指超出正常的包装功能需求，其包装空隙率、层数等超过必要程度的就是过度包装。一些商品包装物属于一次性消耗物品，难以回收利用，既浪费了资源，加重消费者负担，又污染了环境。
　　
　　对于限制过度包装方面，我国在几年前就制定了一些规范:国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布的《限制商品过度包装要求(食品和化妆品)》国家标准就明确指出:包装空隙率最大不得超过60％。除初始包装外，粮食类商品的包装必须在两层及以下，空隙率小于等于10％，饮料、酒、糕点、保健食品等其他食品的包装必须在3层及以下。
　　
　　而此前的《月饼》国家标准也有明文规定:“包装成本应不超过月饼出厂价格的25％”。但现实是，因为包装而导致月饼礼盒售价上涨的幅度，显然不止25％。
　　
　　为了遏制过度包装这一现象，在国家规范的基础上，上海开始探索从立法层面来限制商品过度包装。
　　
　　2011年12月，上海市人大常委会召开了限制商品过度包装立法调研座谈会，就立法可行性进行研讨。上海市人大常委会还成立了限制过度包装立法调研领导小组，具体工作由草案研究起草、草案征求意见、草案修改完善等阶段组成。
　　
　　今年1月，顾肖荣等10位代表提出的有关制定上海市限制商品过度包装条例的议案，成为上海市第十三届人大五次会议产生的首个议案。顾肖荣等代表提出，上海应率先通过地方性立法来限制过度包装泛滥。
　　
　　议案指出，要根据食品区分为饮料、酒、糕点、茶叶、粮食等不同类别的情况，来规定不同的限重指标。对于明显超过包装功能需要、包装层次过多、材料过当、结构设计过剩、表面装潢过度、包装成本过高等情形认定为包装过度；对由于包装过度，导致消费者对其商品品质、数量存在重大误解的，应当认定为欺诈行为，由行政主管部门给予相应处罚。
　　
　　此外，议案还建议在设计与生产环节实行包装设计报备制度，即要求生产厂商对于自己的商品包装，按照行政主管部门的相关要求填写商品包装指标说明(包括材料、体积、空隙率、成本、是否可回收、可循环利用信息等)。在销售环节，要求所售商品标明“绿色包装”标识。
　　
　　根据议案，上海市有关部门起草了《上海市商品包装物减量若干规定(草案)》(以下简称《草案》)。作为我国首部商品包装减量地方性法规，今年7月，上海市第十三届人大常委会第35次会议对其进行了审议，并向社会广泛征求意见。
　　
　　《草案》明确规定了包装要求:“商品包装应当合理，在满足正常功能需求的前提下，其材质、结构、成本应当与内装商品的特性、规格和成本相适应，减少包装废弃物的产生”。
　　
　　由于目前国家标准限制商品过度包装的商品范围仅限于食品和化妆品，而部分电子产品、礼品、玩具的包装也明显超过必要限度，但在判定上缺乏标准。对此，《草案》提出了应对规定:“对国家已经制定限制商品过度包装标准的商品，上海市实施重点监管；对国家尚未制定限制商品过度包装标准的，上海市质量技术监督部门可以会同相关行政管理部门以及行业协会制定商品包装的指导性规范。”
　　
　　今年9月，《上海市商品包装物减量若干规定(草案)》(修改稿)提交上海市第十三届人大常委会第36次会议审议，消费者、商家、行业协会、职能部门等各方都提出了意见。
　　
　　根据原《草案》规定，上海倡导生产者、销售者在商品外包装上明示包装物回收利用及包装成本等信息。消费者在购买商品时将包装物返还给销售者的，销售者应接受。上海市人大法制委员会委员朱言文表示，有关消费者返还包装物的条款，在操作中具有一定难度。为此，法制委员会建议，将规定草案第七条第二款修改为“上海市倡导生产者、销售者在商品外包装上明示包装物回收利用及包装成本等信息，开展包装物的回收再利用。”
　　
　　关于法律责任方面，不少委员和销售商代表提出，要进一步斟酌规定《草案》侧重抓销售环节的责任分配方式，建议增加生产者的法律责任。
　　
　　在处罚力度上，有委员建议适当减轻。本着“过罚相当”的原则，《草案》修改稿将“销售者销售违反强制性规定的商品的，质量技术监督部门应责令停止销售，限期改正；拒不停止销售的，处两千元以上两万元以下罚款；情节严重的，处两万元以上十万元以下罚款”，改为“情节严重的，处两万元以上五万元以下罚款”。
　　
　　在分组审议中，关于促进商品包装物减量的激励措施成为委员们热议的话题。
　　
　　有委员指出，对于销售者积极对商品包装进行回收再利用，政府应当考虑给予适当的税收优惠或税收补贴政策加以鼓励支持。也有委员建议，可以考虑将包装减量纳入节能环保补贴范畴中。
　　
　　综观上海市探索限制过度包装的立法之路，政府在逐步的探索和积累中，率先摸索出一条立法之路，为全国限制过度包装立法做出表率。